1月10日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍财政高质量发展成效有关情况。

　　财政部副部长廖岷表示，发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，目前相关银行正在测算和细化补充资本方案，将抓紧推动实施。

　　廖岷还还表示，财政政策将切实加大力度，为经济保驾护航。具体数据因为还要履行法定程序，确定后才能够对外正式发布。“请大家放心，2025年财政政策的方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。”

　　更加积极的财政政策可期，主要体现在力度、效率、时机三个方面。在力度上要好用足政策空间，加强逆周期调节，提高财政赤字率，加大支出强度，进一步增加对地方转移支付，增强地方的财力，兜牢三保底线，安排更大规模的政府债券，包括超长期特别国债，地方政府专项债券等。

　　以下为发布会要点总结：

　　廖岷：请大家放心，2025年财政政策方向清晰明确，非常积极，充分考虑加大逆周期调节的需要

　　财政政策将切实加大力度，为经济保驾护航。具体数据因为还要履行法定程序，确定后才能够对外正式发布。“请大家放心，2025年财政政策的方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。”

　　2025年的2万亿元置换债券已启动相关发行工作

　　廖岷在会上表示，更大力度地支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能。2024年2万亿元置换债券额度在去年12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券已启动了相关的发行工作。这项置换债券政策实现了三个方面突出的成效：一是地方当期的流动性压力大为减轻；二是债务的透明度大为增加；三是防风险，促发展协同性大为增强。

　　更加积极的财政政策可期

　　廖岷在会上表示，更加积极的财政政策可期，主要体现在力度、效率、时机三个方面。在力度上要好用足政策空间，加强逆周期调节，提高财政赤字率，加大支出强度，进一步增加对地方转移支付，增强地方的财力，兜牢三保底线，安排更大规模的政府债券，包括超长期特别国债，地方政府专项债券等。

　　在2025年新增发行专项债额度内，地方可根据需要

　　财政部综合司司长林泽昌表示，扩大专项债使用范围，允许用于房地产相关的两个领域，都是增加有效需求的政策。在2025年新增发行专项债额度内，地方可根据需要

　　各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上

　　财政部预算司司长王建表示，当前2024年2万亿元置换债券已经发行完毕，2025年2万亿元置换债券，地方已经启动相关发行工作。各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，有些地方成本降低超过2.5个百分点，地方还本付息压力大大减轻。

　　2025年我国赤字规模将有较大幅度增加

　　2025年将提高财政赤字率，再考虑到我国GDP规模不断增加，赤字规模将有较大幅度增加，财政总支出进一步扩大，逆周期调节力度也会加大，为经济持续回暖向好提供有力有效支撑。

　　财政有充足的政策空间和工具 将密切跟踪国际国内形势、梯次拿出政策“后手”

　　面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策“后手”，为经济社会发展提供强有力的支持。

　　加强对重点领域的保障，更加注重惠民生、促消费、增后劲

　　廖岷表示，2025年将大力优化财政支出结构，加强对重点领域的保障，更加注重惠民生、促消费、增后劲。在惠民生方面，将适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，推动增加居民收入。在促消费方面，我们将充分运用财税工具，支持实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新力度，创新多元化消费场景，让消费更有温度、更加便利。在增后劲方面，我们将支持加快发展新质生产力，加大对教育科技、乡村振兴、绿色低碳、区域重大战略等重点领域的支持，促进我国经济行稳致远。

　　将在稳就业、保民生方面继续加强投入保障

　　林泽昌表示，下一步，财政部将在稳就业、保民生方面继续加强投入保障，落实完善政策措施。确保稳岗促就业政策“不退坡”。推出有利于扩大就业的新举措，配合有关部门，着力支持重点领域发展，包括文旅行业及其他现代服务业、外贸领域等。更好推动小微企业吸纳就业。

　　以下为发布会文字实录：

　　国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“中国经济高质量发展成效”系列主题新闻发布会，请财政部副部长廖岷先生围绕财政高质量发展成效进行介绍，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：财政部综合司司长林泽昌先生，预算司司长王建凡先生。下面，我们首先请廖岷先生作介绍。财政部副部长 廖岷:各位媒体朋友，女士们、先生们，下午好！感谢朋友们出席今天的发布会。首先，感谢大家长期以来对财政工作的关注、关心和支持。借此机会，我简要介绍一下2024年财政运行和财政政策阶段性进展情况，以及2025年财政工作的总体考虑。2024年，财政部门按照党中央、国务院决策部署，加力落实存量政策和增量政策，推动经济回稳向好和社会大局稳定。一是财政运行总体平稳，预算执行情况较好。收入方面，2024年9月份以来，随着一揽子增量政策落地见效、宏观经济回稳，财政收入增速当月实现转正，9月、10月、11月逐月向好，12月及全年数据正在汇总之中。支出方面，财政部门加强资源统筹，保持支出强度，重点领域支出都得到了较好地保障。总体看，全年可以实现收支平衡。二是政策精准发力，支持经济社会平稳健康发展。促进消费方面，在落实好支持县域商业建设等已有扩内需政策的基础上，下半年专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消费者。这也是使用大规模中央财政资金直接用于老百姓消费的又一探索。扩大投资方面，仅通过债券扩大的投资就有三项：地方政府专项债券，全年发行了4万亿元，包括2024年新增的3.9万亿元和2023年结转的1000亿元，而且扩大了投向领域和用作项目资本金的范围；超长期特别国债，发行了1万亿元，其中7000亿元支持“两重”建设；2023年增发的国债，大部分资金在2024年使用，支持加强灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。保障民生方面，继续加大投入力度，支持中低收入和特殊群体。比如，提高了城乡居民基础养老金月最低标准，大学生国家奖助学金政策进一步提标扩面，还向困难群众发放生活补助等等。培育新动能方面，我们大力支持科技创新，推动制造业和现代服务业高质量发展，加快发展新质生产力，促进产业转型升级和新旧动能平稳转换。三是更大力度支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能。为支持地方化解债务风险，我们制定实施了近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。这里给大家通报最新进展情况，2024年的2万亿元置换额度，12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券，已启动相关发行工作。这项置换政策，实现了三个方面的突出成效：第一，地方当期流动性压力大为减轻，通过置换，大大减少了债务利息支出，给地方腾挪出更多支持内需的空间；第二，债务透明度大为增加，我们首次正式公布了隐性债务余额为14.3万亿元，从原来的法定债、隐性债“双轨”管理，逐步向全部债务规范透明管理转变。包括主要评级机构、国际组织在内的国内外各界对此给予积极评价。第三，防风险、促发展协同性大为增强。随着化债工作系统性、整体性推进，地方资金链条进一步畅通，发展动能不断增强，实现了从以往的“防风险”向“防风险、促发展并重”转变。不少地方反映，这项政策很及时，身上的担子轻了、干劲更足了。关于2024年的政策，还需要向大家介绍的是，为落实9月26日中央政治局会议精神，我们推出了一揽子增量政策，主要包括四项：一是加力支持地方化解政府债务风险，二是发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，三是支持推动房地产市场止跌回稳，四是加大对重点群体的支持保障力度。目前绝大部分都已经出台实施，还有2项具体政策措施正在紧锣密鼓地推进。一项是专项债支持收购存量商品房用作保障性住房的政策，我们正在配合相关行业主管部门抓紧研究，细化有关措施安排；另一项是发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，提升这些银行服务实体经济的能力，目前相关银行正在测算和细化补充资本金的方案，我们将抓紧推动实施。2025年，财政部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。这方面大家很关心，我可以告诉大家，更加积极的财政政策未来可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。在力度上，用好用足政策空间，加强逆周期调节。提高财政赤字率，加大支出强度。进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。安排更大规模政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等。总之，财政政策将切实加大力度，为稳经济保驾护航。大家很关心具体数据，因为还要履行法定程序，确定后才能发布。请大家放心，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。同时，我们也充分考虑了财政中长期可持续性。在效率上，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。加大对稳就业的支持，通过推动增加居民收入、健全社保体系、培育新的消费行业、改善消费条件等来支持提振消费。围绕加快发展新质生产力，加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持。同时，稳步推进财政的科学管理，把每分钱都花在刀刃上。在时机上，做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。加快支出进度，尽快形成实际支出，带动更多社会投资，让政策发挥最大效能。在这方面，我们充分考虑了逆周期调控政策的及时性。此外，我们还将深化财税体制改革，持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。最后，我想强调一点，面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策“后手”，为经济社会发展提供强有力的支持。我先介绍这些内容。接下来，我和我的同事非常乐意回答大家的问题。谢谢！寿小丽:谢谢廖岷副部长的介绍。下面开始提问。21世纪经济报道:大家都比较关心财政运行的状况，请问如何看待2024年的财政收支状况？是否完成了年初的预算目标？谢谢。廖岷:谢谢的提问。目前，年度的财政收支数据正在汇总，根据现在初步掌握的情况，刚才我作了简要介绍，这里我再展开分析一下，2024年财政运行可以用三句话来概括。一是趋势总体转好。大家知道，前9个月，受需求不足、PPI负增长、政策性减收等因素综合影响，全国一般公共预算收入下降2.2%。从10月份开始，随着一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，经济回升，财政收入增速也由负转正、逐月回升。后几个月，全国一般公共预算收入单月增幅连续为正，且增速逐步回升。二是收支平衡目标可以实现。收入方面，保持恢复性增长态势，全年财政收入可以完成预算目标。支出方面，全国一般公共预算支出超过28万亿元，为经济社会提供了必要的财力支撑，全年可实现收支平衡。三是重点保障有力。财政支出结构更加优化，举个例子，比如，加大对基本民生和重点领域的投入力度，教育、农林水、社会保障和就业、住房保障等领域支出都得到了较好保障。前11个月，社会保障和就业支出超过3.8万亿元，教育支出超过3.6万亿元，这两项合计7.4万亿元，约占一般公共预算支出的1/3左右，力度是比较大的，农林水支出也超过2.2万亿元。这些数据都告诉我们，对重点领域的保障还是非常有力的。以上三个方面是一般公共预算收支总体情况的简单介绍。关于全年度财政收支的详细数据，后续我们将按程序及时对外公布。谢谢你的提问。凤凰卫视:我们关注到去年底的中央经济工作会议提出要提高财政赤字率，预计会比2024年的3%左右高。请问2025年的赤字率如何安排？目前有什么考虑？谢谢。廖岷:谢谢您的提问。这个问题大家都很关心，赤字率一直是大家关注的热点。中央经济工作会议已经明确，2025年要提高财政赤字率，在这里我简单分享三点看法。第一，关于提高赤字率的目的。提高财政赤字率，将为今年经济发展注入更多动力。赤字率提高以后，可以更多利用财政空间，扩大财政支出规模，加大逆周期调节力度。随着赤字率的提高，再加上财政政策的乘数效应，必然会带动更多的银行信贷和社会资本的投资，进而促进有效需求的增加。更多资金可以用于支持就业和消费，以及科技创新，推动经济结构调整和扎实推动高质量发展，促进经济社会持续健康发展。第二，关于提高赤字率的条件。我们有较大的举债空间和赤字提升空间。这一点在之前的新闻发布会上曾经提到过。从中长期来看，我国经济仍具有较高的增长潜力。一是我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，财政总体是健康的、可持续的。二是我们的政府债务对应着大量优质资产，这些资产兼具社会效益和经济效益。另外，中国国债目前的实际利率水平，明显低于中国经济的实际增长率。因此，政府举债是可持续的。第三，关于如何确定赤字率。确定赤字率，需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势，以及财政中长期可持续性等因素。我们在确定赤字率时有充分的论证和分析。实际上，根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，也是世界各国通行的做法。关于2025年赤字率具体是多少，我们需要履行法定程序后，才能及时向社会正式公布，我今天没有办法向你提供具体数据，但是财政赤字率提高的目的、条件，以及考虑的因素都有充分的论证。谢谢大家。九派新闻:2024年房地产呈现出“止跌回稳”的趋势，请问财政政策在支持房地产市场方面有什么考虑？谢谢。廖岷:这个问题很重要，请林泽昌同志回答，谢谢。财政部综合司司长 林泽昌:谢谢这位朋友的提问。去年9月26日，中央政治局会议提出要“促进房地产市场止跌回稳”，相关部门出台了一系列政策，部分城市呈现了积极的势头，政策效果正在逐步显现。这里我想就财政相关的政策作个简要介绍，主要是两个方面。第一方面，调整相关税收政策，降低交易、开发环节的税收负担。比如，优化住房交易契税优惠政策。大家知道，契税的法定税率是3%-5%，原来的优惠政策是，家庭唯一住房和二套住房，90平米以下是按照1%征税的，90平米以上的一套房按照1.5%、二套房按照2%征税。但是北上广深四个一线城市不适用第二套住房的优惠政策。现在最新的政策，把享受优惠的面积标准作了调整，由90平米提高到140平米，也就是140平米以下的一套房、二套房都可以按照1%征收契税，140平米以上的一套房按照1.5%、二套房按照2%征税。同时，四个一线城市和其他地区一样，二套房也可以享受同样的优惠政策。还有，明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。这主要是影响到北上广深四个城市，原来这四个城市的居民如果出售持有2年及2年以上的非普通住宅，是要交增值税的。这四个城市取消了普通住宅和非普通住宅标准后，就都可以享受免征增值税的政策了。应该说，这些政策优惠力度是很大的。就拿契税来说，比如，现在在非一线平米的第二套住宅，契税可以比原来省一半。如果是一线城市，也就是北上广深，因为这四个一线城市原来是没有税收优惠的，现在有了税收优惠，政策调整了，在这四个城市买120平米的二套房，契税比原来要降2/3，这给购房者带来的好处是实打实的。此外，税务总局还优化了征管政策，将土地增值税的预征率下限降低了0.5个百分点，这也有利于减轻房地产企业的财务压力。以上这些政策的实质是让利于企、让惠于民，出台后市场反应非常积极，核心城市成交活跃度明显提升。据统计，12月份，重点100城新建商品住宅成交面积环比增长约17%，同比增长约18%。下一步，主要是推动政策落实，让政策效应充分发挥出来。第二方面，研究扩大专项债的使用范围，允许用于房地产相关的“两个领域”，这都是增加有效需求的政策。在2025年新增发行的专项债额度内，地方可根据需要，统筹安排用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房这两个方面的专项债项目。上述两项政策是去年底明确的，政策的效果将在2025年逐步释放。关于土地储备，支持城市政府收回收购存量闲置土地，有需求的地方也可以用于新增土地储备。我们已经明确了专项债管理的相关要求，地方已经可以做了。这项政策将有利于改善土地的供求关系、增强房地产企业的资金流动性，同时有利于补充重点领域的土地储备。关于支持收购存量商品房用作保障性住房。近段时间以来，我们一直在配合行业主管部门积极推进，进行了大量走访调研，召开座谈会广泛听取各方意见，也充分考虑地方诉求。近期我们将继续配合主管部门，抓紧明确相关政策，政策明确之后，地方就可以按此来推进落实。大家可能也去年四季度，多项房地产市场的指标已经有所好转了，积极变化正在逐步增多。我们相信，随着政策持续发力和房地产发展新模式逐步建立，房地产市场将进一步回稳向好。我就回答这么多，谢谢。彭博新闻社:财政部近年来比较重视提高政府债务透明度。同时，地方专项债项目收益不断下降，学界也有发行一般债而不是专项债进行项目投资的呼声，以降低融资成本，请问财政部对此怎么看？谢谢。廖岷:谢谢彭博的提问，这个问题请建凡司长回答。财政部预算司司长 王建凡:谢谢您的提问。政府债务管理是财政工作的关键内容，也是事关经济社会发展的重要环节。近年来，财政部会同有关方面不断完善政府债务管理制度，优化政府债务结构。一方面，科学安排财政赤字规模，加大中央对地方转移支付的力度，合理安排地方政府一般债券，降低地方利息负担，增强地方财政保障能力；另一方面，合理扩大专项债券支持范围，适当扩大用作项目资本金的领域、规模和比例，带动扩大有效投资。为贯彻落实党中央、国务院关于加强地方政府专项债券管理的决策部署，最近国办印发了，提出了7方面16项具体举措，支持地方政府进一步用好专项债券，更好发挥强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。这份文件在12月25日向社会全文公布，标志着专项债券管理新机制的建立。这个新机制的“新”，可以从5个方面来理解。一是投向领域实行“新清单”。2019年起，我们通过“正面清单”明确专项债券投向领域，这些领域包括交通、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目等。这次发布的明确，由原来实行的“正面清单”管理，调整为“负面清单”管理，“负面清单”列举的无收益项目、楼堂馆所、形象工程、政绩工程、一般性竞争性产业等禁止类项目以及人员经费等经常性支出，专项债都不允许使用，其他项目都可以安排支持。这就给了地方政府更大的空间，可以结合当地实际来安排项目。二是用作项目资本金的领域增加了“新范围”。从原来的17个行业增加到22个，新增了新兴产业的基础设施、卫生健康、养老托育、货运综合枢纽、城市更新等5个行业以及一些细分行业。同时，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。范围扩大了，规模占比也扩大了，这都有利于地方政府提高投资能力和推动经济结构转型。三是项目审核实行“新模式”。我们在10个省以及雄安新区开展项目“自审自发”试点，目前就是要赋予地方更多的灵活性和自主性，提高债券资金发行使用进度和配置效率，也压实地方的主体责任，防范法定债务风险。具体的做法是，专项债券项目不再报国家部委审核，10个省和雄安新区这些试点地区，省级人民政府批准以后，就可以安排发行；其他省份按照原来规定的渠道报送项目审核，但也有改进措施，那就是提高项目申报的频次，每年安排4次申报窗口，也就是四个季度安排4个窗口来审，地方可选择的窗口多了，可以及时完善项目具体方案安排。地方定期申报项目，国家部委定期审核把关，提高工作效率，所有省份在建续发项目实行“绿色通道”，也就是说前期已经通过国家部委审核并且发行过专项债券的在建项目，不需要再申报了，经过省级人民政府批准以后就可以安排发行。四是拓宽专项债券偿还“新